厚植人力資本總動員

如果沒有訓練有素、待遇優厚、素質持續改善的勞動人口，美國將無法有效地與其他國家競爭；美國人的生活水準將很難維持在高位，遑論持續提升。但在經濟上的各個層面，我們的做法跟上述道理背道而馳：與其投資人力資本，企業更重視短期利潤；對居高不下的失業率與就業不足率，聯邦政府束手無策；儘管生產力持續成長，大多數人的薪酬三十年來停滯不前；工會的影響力雖然大減，卻成為某些人諉過遷怒的「方便」對象。這些情況看來很沒道理，但事實如此，結果，美國陷入一種真正的緊急狀況。

其實，美國目前正陷於大蕭條以來最惡劣的經濟、政治和社會危機。就業市場未能產生足夠的優質職位，支持永續成長。如果我們未能採取更周全、更積極的策略，未來好幾代人的生活水準即將下降。但這種沉淪並非不可避免。如果我們能認清危機的根源，攜手致力促進國家的利益，這種趨勢是可以扭轉的。

人力資本為何陷入困境？

在某個層面上，問題的根源很複雜，因此並無靈丹妙藥。但在另一層面上，我們面對的，是簡單的市場失靈現象，以及並不簡單的制度問題。

我們先從市場失靈說起。簡單來說，問題可說是：對個別美國公司有利的事，不再必然對全美企業、勞工及經濟有利。前IBM高層及史隆基金會（S...